北京市2016年農村地區村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”相關推進工作指導意見
       為深入落實《2016年農村地區村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”實施方案》（京政辦發〔2016〕20號），進一步加強對各區“煤改清潔能源和減煤換煤”相關推進工作的具體指導，明確優質燃煤、高效節能爐具、電（氣）取暖設備等產品的供應保障、安全使用、售后服務等要求，提出以下指導意見。

一、科學引導居民選擇最佳方案

1.編制居民取暖方案。

    各區要認真總結冬季本地居民的用能結構、取暖習慣和產品使用狀況，按照“安全、環保、節能、經濟”的要求，盡快研究制定適宜本地區農村居民需求的取暖系統方案，實現農村居民整戶取暖系統更合理、更優化、更節能。

    要編制本區《農村居民取暖技術產品選擇和使用指導手冊》，及時讓農村居民了解各種取暖設備產品的優點和缺點，便于選擇。要將每個農村居住戶冬季取暖作為一個系統來對待，要組織技術力量或中標企業，根據農村居民要求和實際情況對每戶提出取暖系統設計方案，摒棄過去居民和企業只關心單一取暖器不注重整體取暖系統的做法和習慣，確保讓每個家庭取暖系統做到“省錢實用、安全舒適、環保節能”。

2.明確適用技術設備。

    為節約能耗和減少居民使用費用，原則上各區嚴禁使用“直熱式”電取暖設備（如果使用，要確保居民不能因用電費用高而又重新使用燃煤）；鼓勵使用“多能聯動、多熱復合、多源合一”等多種設備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽能加輔助能源等系統。各區推廣熱泵和“多能聯動”類設備要不低于本區取暖設備的80%。

    根據目前現有的成熟技術和應用實踐，對平原地區村莊要引導居民使用能效（COP）較高的空氣源熱泵、具有“冬夏兩用、地溫冷熱互補”功能的地源熱泵設備，并鼓勵使用太陽能加輔助加熱設備；對海拔較低、氣候條件較好、居住面積較小的住戶，可有條件的使用“蓄放熱量可控式”儲能式電暖器；在海拔較高、冬季氣溫較低的村莊要慎重選用儲能式電暖器，在地質條件適宜地區鼓勵使用統一供暖的集中式地源熱泵。鼓勵企業創新取暖技術，對一些效率高、成本低、效果好的技術和產品，各區可選擇一些居民進行試點，待成熟后再進行推廣。

3.認真組織宣傳培訓。

    市新農辦將聯合市相關部門共同對各區在2016年“煤改清潔能源”的相關政策、取暖技術設備、組織管理等方面進行培訓。各區也要組織高水平人員、組建專門隊伍，從政策、技術、管理以及取暖技術設備選擇等方面，逐個鄉鎮（街道）、村莊（社區）進行培訓，使農村居民對市區政策有一個全面了解，對各項技術設備有一個基本的掌握，科學合理選擇適合自家條件的取暖方式，避免出現由于取暖方式選取不合理、使用費用高、取暖效果不好而導致安裝了電（氣）取暖設備后又燒煤取暖問題。

二、做好設施農業和畜禽舍冬季取暖減煤換煤工作

1.明確部門分工。

    市、區新農辦牽頭總體協調，市農業局、市園林綠化局、各區農業、園林等相關部門負責具體組織實施。市農業局要制定具體實施方案，落實扶持資金，監督工作推進；各區動監局、種植中心、水產服務中心、園林部門分別負責畜禽舍、設施農業（蔬菜行業）、設施漁業和設施花卉果樹苗圃的換煤及煤改清潔能源改造試點建設的具體工作。區新農辦要按照相關程序協助區相關部門共同做好優質燃煤和相關設備的供應保障工作。市區相關部門要按照各自職責，做好分工，互相配合，共同推進。

2.摸清用能底數。

    各區要將本區的設施農業（蔬菜行業）、畜禽舍、設施漁業和設施花卉果樹苗圃的用煤情況開展摸底核查，緊密結合去年冬季生產用煤實際情況，認真建立用煤臺賬，摸清用煤總量和煤改清潔能源設施種類和數量，做到“底數清、措施明”。

3.納入統一招標。

    各區動監局、種植中心、水產服務中心、園林部門要將核實后的優質燃煤替代總量及試點所需取暖設備報送本區新農辦，各區新農辦要將這些需求量納入全區2016年度優質燃煤、取暖設備的統一招標工作，中標企業要為每個生產設施的取暖認真設計取暖系統方案，并經生產設施所屬單位同意簽字后，再簽訂供應和施工協議。區新農辦與相關部門共同做好審查、監督工作，確保年度換煤和試點建設任務遵規守紀、保質保量順利完成。

三、嚴格企業選拔條件和產品質量標準

1.注重企業綜合實力。

    各區要嚴格按照優質燃煤、高效節能爐具以及電（氣）取暖等生產企業條件和產品質量標準（詳見附件1-5）要求，優先選擇注重社會責任的規模企業、知名品牌、上市公司以及具有自主知識產權、專利技術、標準產品檢測試驗室等綜合實力較強的企業。空氣源熱泵生產企業要有-20℃以下的低溫檢測實驗室，在企業投標報名時，必須出具國家認定的空調設備質量監督檢驗第三方機構的產品檢驗合格報告。

 

2.注重產品系統安全。

    選定企業必須在其產品的“研發設計、質量安全、設備安裝、售后服務保障”等方面具有較高的水準。“煤改電”類取暖設備要有國家認定的第三方機構檢測結果及證書，所有中標企業供應產品均要給予居民3-6年的“免費包修期”和6-10年的“有償保修期”。“免費包修期”內要做到“包修、包換、包教、包會”；“有償保修期”內要做到“收少量成本費、不收工時費”；使用中出現問題時，企業維修人員要在4小時內完成故障設備更換（小故障即時能夠修好），避免在用戶家中長時間維修而影響用戶取暖，確保農戶在產品壽命期內無憂使用。

3.注重企業長期信譽。

    各區嚴禁選擇“新成立、剛轉產、小規模”的企業及“未定型、無推廣、近年還未正式進入市場”的產品（創新技術產品進行試點的除外）。嚴禁選擇有不良誠信記錄、違法經營、社會不良影響和產品質量出現重大問題的企業和產品。

四、嚴格各區招標組織程序

1.明確招標責任主體。

各區人民政府是“煤改清潔能源和減煤換煤”的責任主體，要對本區開展此項工作的全過程承擔全部責任，市新農辦不提供任何企業備選名錄；各區要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及相關實施細則組織招標工作。各區所確定的產品供應企業及相關產品，必須以區人民政府或區相關部門的名義組織招標，嚴禁鄉鎮（街道）組織招投標。各區要對符合招投標條件的企業進行實地考核，嚴禁出現空殼或借殼企業。

 

2.限定實體企業投標。

    投標企業必須是該產品的實體生產、制造企業。具有銷售、售后服務代理協議的代理企業參加投標，必須以該產品原實體生產企業的名義進行投標，附加《代理協議》中必須明確實體生產企業承擔居民使用中的產品質量法律責任。嚴禁單純性中間代理機構投標。各區在空氣源熱泵招標文件中必須明確“空氣源熱泵相關技術要求”（詳見附件6）。

3.建立責任追究制度。

    各區要嚴格招投標程序，確保依法依規。各區紀檢監察部門要全程監督，建立各級責任追究制度。各區要聘請有資質、嚴格認真負責的監理機構對各類設施、設備、備料、施工、安裝、驗收等各個環節進行監理。對投標企業在招投標過程中弄虛作假的，對銷售產品經常出現問題、售后未能及時到位、群眾反映強烈的，要堅決清除投標或供應企業名單。

    各區招標完成后5日內將招投標情況和確定的企業和產品情況報市新農辦備案，市新農辦將組織市相關部門進行審查，對未按本文件要求進行招標的區，將在全市范圍進行通報并責令整改；對違反規定的中標企業，將責令相關區依法取消其供應資格；對在招投標工作中徇私舞弊、玩忽職守的要依紀提交紀檢監察部門審查處理；對未落實市里要求引發嚴重后果的，由相關區和企業承擔相關責任。

五、嚴格產品推廣及工作監管

1.組織企業進村展示。

    各區新農辦要組織中標企業進村示范展示，各鄉鎮政府、村委會要切實負起責任，為村民挑選產品做好組織工作，特別是經市區培訓過的區鄉鎮村專業人員，要負責對居民選擇產品的指導，說明產品特點及利弊，避免村民只聽企業一面之詞，而產生不適合本戶實際的選擇。嚴禁企業出現一切不正當營銷行為。

    農村居民在選定企業產品后，供應企業要進戶實地查看提出取暖設計方案和各項相關指標，居民滿意、認定并簽字后企業和用戶雙方才能簽訂取暖設備供應安裝和使用維護協議，其中用戶取暖設計方案是協議的重要附件。如經過一個供暖季運行后，用戶實際使用情況與企業原取暖設計方案差距較大的，用戶可按簽訂協議依法主張消費者權益。為便于安裝及后期服務，每村選擇的產品要相對集中。

2.建立居民臺帳管理制度。

    各區要建立用戶申報、村鎮核查、財政監管、審計跟蹤制度，要組織鄉鎮村建立住戶姓名、購買設備（或購買優質型煤）、居民出資及政府補貼、設備使用維修及使用相關費用等情況記錄臺帳。

    各區要對資金使用、設備運行和包修保修等情況嚴格把關，對完成設備安裝或燃煤購買的村莊，村委會要在各戶煤改清潔能源和減煤換煤相關信息正式上報前，在本村進行為期一周的張貼公示，各區對群眾反映、舉報并經查實存在虛報冒領、弄虛作假行為的要嚴肅糾正或取消其補貼資格，情節嚴重的要移交司法部門處理；凡是已經進行“煤改清潔能源”的村莊住戶，不再享受優質燃煤和節能爐具補貼政策，各區可制定煤改清潔能源戶“爐具回收”政策，嚴禁再使用燃煤。

3.將產品的安裝、保修和售后服務納入招標條件。

    為確保優質型煤質量和各類取暖設備的正常使用，各區要將投標企業對各類產品的“安裝設計、包修保修、售后服務”等內容納入招投標條件之中。各投標企業必須提供完整的產品“質量、安裝、售后服務”等保障方案。各區對質量敏感、技術復雜、維修事項多的產品可預先收取一定比例的質保金。

4.加強質量安全監督管理。

    各區要加強對各類取暖技術設備的安全監測，供貨企業可自主建立在線檢測系統，各區可以依規委托第三方機構進行監督檢測；各區要建立“黑名單制度”，對同一產品兩次抽檢不合格的要約談企業整改，對問題比較嚴重的納入“黑名單”并取消供應資格。“煤改電”戶內線路改造必須加裝符合國家標準的“戶內漏電保護器”；優質燃煤的包裝上要標明生產企業名稱、質量標準、重量、產地、生產時間、監督電話等信息，對優質燃煤在使用出現的問題，供應企業要無條件給予解決。

5.建立統一后期服務體系。

    各區要建立完善的“農村煤改清潔能源”產品銷售、展示、售后服務等服務體系，要成立統一的設備產品后期使用服務中心。企業可以獨立設置售后服務站點，建立快速、高效、便捷的服務網絡，也可以委托區后期服務中心統一實施產品后期服務，對委托區后期服務中心服務的企業要將相關服務費用一次性或分年度交付區后期服務中心并負責對維修人員免費培訓。各區要建立統一的農村煤改清潔能源產品的后期服務熱線，要24小時有人值守，接到電話要立即上門服務并解決問題。

六、不斷加強為民服務和工作創新

1.加強技術創新和政策扶持。

    各區要不斷總結本區的做法和經驗，針對本區的工作實際研究出臺新政策，要在總結提高的基礎上完善政策體系，適應節能減排的新發展，適應廣大農民的新要求；要加強“煤改清潔能源”技術多樣性研究，積極開發農村適用的新技術和新設備。

2.加大對特殊困難戶的補貼力度。

對實施煤改清潔能源村莊的低收入戶、特殊困難戶，各區要制定特殊補貼扶持政策，特別是對特殊困難戶建議在公示無異議的前提下給予全額補貼。
附件：1.優質型煤企業選擇條件和產品標準
      2.高效節能燃煤爐具的企業選擇條件和產品標準
      3.儲能式電暖器的企業選擇條件和產品標準
      4.空氣源熱泵的企業選擇條件和產品標準
      5.地源熱泵工程企業選擇條件和產品標準
      6.空氣源熱泵招標文件中的技術要求
      7.“多能聯動”組合技術、新技術、新產品等取暖設備生產企業選擇條

    件及產品標準

 

 

 

補充：文件部分內容展示

 

 

 

 

 

 

北京市2016年農村地區村莊“煤改清潔能源
和減煤換煤”相關推進工作指導意見

      為深入落實《2016年農村地區村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”實施方案》（京政辦發〔2016〕20號），進一步加強對各區“煤改清潔能源和減煤換煤”相關推進工作的具體指導，明確優質燃煤、高效節能爐具、電（氣）取暖設備等產品的供應保障、安全使用、售后服務等要求，提出以下指導意見。
    一、科學引導居民選擇最佳方案
    1.編制居民取暖方案。各區要認真總結冬季本地居民的用能結構、取暖習慣和產品使用狀況，按照“安全、環保、節能、經濟”的要求，盡快研究制定適宜本地區農村居民需求的取暖系統方案，實現農村居民整戶取暖系統更合理、更優化、更節能。要編制本區《農村居民取暖技術產品選擇和使用指導手冊》，及時讓農村居民了解各種取暖設備產品的優點和缺點，便于選擇。要將每個農村居住戶冬季取暖作為一個系統來對待，要組織技術力量或中標企業，根據農村居民要求和實際情況對每戶提出取暖系統設計方案，摒棄過去居民和企業只關心單一取暖器不注重整體取暖系統的做法和習慣，確保讓每個家庭取暖系統做到“省錢實用、安全舒適、環保節能”。
    2.明確適用技術設備。為節約能耗和減少居民使用費用，原則上各區嚴禁使用“直熱式”電取暖設備（如果使用，要確保居民不能因用電費用高而又重新使用燃煤）；鼓勵使用“多能聯動、多熱復合、多源合一”等多種設備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽能加輔助能源等系統。各區推廣熱泵和“多能聯動”類設備要不低于本區取暖設備的80%。根據目前現有的成熟技術和應用實踐，對平原地區村莊要引導居民使用能效（COP）較高的空氣源熱泵、具有“冬夏兩用、地溫冷熱互補”功能的地源熱泵設備，并鼓勵使用太陽能加輔助加熱設備；對海拔較低、氣候條件較好、居住面積較小的住戶，可有條件的使用“蓄放熱量可控式”儲能式電暖器；在海拔較高、冬季氣溫較低的村莊要慎重選用儲能式電暖器，在地質條件適宜地區鼓勵使用統一供暖的集中式地源熱泵。鼓勵企業創新取暖技術，對一些效率高、成本低、效果好的技術和產品，各區可選擇一些居民進行試點，待成熟后再進行推廣。
    3.認真組織宣傳培訓。市新農辦將聯合市相關部門共同對各區在2016年“煤改清潔能源”的相關政策、取暖技術設備、組織管理等方面進行培訓。各區也要組織高水平人員、組建專門隊伍，從政策、技術、管理以及取暖技術設備選擇等方面，逐個鄉鎮（街道）、村莊（社區）進行培訓，使農村居民對市區政策有一個全面了解，對各項技術設備有一個基本的掌握，科學合理選擇適合自家條件的取暖方式，避免出現由于取暖方式選取不合理、使用費用高、取暖效果不好而導致安裝了電（氣）取暖設備后又燒煤取暖問題。
    二、做好設施農業和畜禽舍冬季取暖減煤換煤工作
    1.明確部門分工。市、區新農辦牽頭總體協調，市農業局、市園林綠化局、各區農業、園林等相關部門負責具體組織實施。市農業局要制定具體實施方案，落實扶持資金，監督工作推進；各區動監局、種植中心、水產服務中心、園林部門分別負責畜禽舍、設施農業（蔬菜行業）、設施漁業和設施花卉果樹苗圃的換煤及煤改清潔能源改造試點建設的具體工作。區新農辦要按照相關程序協助區相關部門共同做好優質燃煤和相關設備的供應保障工作。市區相關部門要按照各自職責，做好分工，互相配合，共同推進。
    2.摸清用能底數。各區要將本區的設施農業（蔬菜行業）、畜禽舍、設施漁業和設施花卉果樹苗圃的用煤情況開展摸底核查，緊密結合去年冬季生產用煤實際情況，認真建立用煤臺賬，摸清用煤總量和煤改清潔能源設施種類和數量，做到“底數清、措施明”。
    3.納入統一招標。各區動監局、種植中心、水產服務中心、園林部門要將核實后的優質燃煤替代總量及試點所需取暖設備報送本區新農辦，各區新農辦要將這些需求量納入全區2016年度優質燃煤、取暖設備的統一招標工作，中標企業要為每個生產設施的取暖認真設計取暖系統方案，并經生產設施所屬單位同意簽字后，再簽訂供應和施工協議。區新農辦與相關部門共同做好審查、監督工作，確保年度換煤和試點建設任務遵規守紀、保質保量順利完成。
    三、嚴格企業選拔條件和產品質量標準
    1.注重企業綜合實力。各區要嚴格按照優質燃煤、高效節能爐具以及電（氣）取暖等生產企業條件和產品質量標準（詳見附件1-5）要求，優先選擇注重社會責任的規模企業、知名品牌、上市公司以及具有自主知識產權、專利技術、標準產品檢測試驗室等綜合實力較強的企業。空氣源熱泵生產企業要有-20℃以下的低溫檢測實驗室，在企業投標報名時，必須出具國家認定的空調設備質量監督檢驗第三方機構的產品檢驗合格報告。
    2.注重產品系統安全。選定企業必須在其產品的“研發設計、質量安全、設備安裝、售后服務保障”等方面具有較高的水準。“煤改電”類取暖設備要有國家認定的第三方機構檢測結果及證書，所有中標企業供應產品均要給予居民3-6年的“免費包修期”和6-10年的“有償保修期”。“免費包修期”內要做到“包修、包換、包教、包會”；“有償保修期”內要做到“收少量成本費、不收工時費”；使用中出現問題時，企業維修人員要在4小時內完成故障設備更換（小故障即時能夠修好），避免在用戶家中長時間維修而影響用戶取暖，確保農戶在產品壽命期內無憂使用。
    3.注重企業長期信譽。各區嚴禁選擇“新成立、剛轉產、小規模”的企業及“未定型、無推廣、近年還未正式進入市場”的產品（創新技術產品進行試點的除外）。嚴禁選擇有不良誠信記錄、違法經營、社會不良影響和產品質量出現重大問題的企業和產品。
    四、嚴格各區招標組織程序
    1.明確招標責任主體。各區人民政府是“煤改清潔能源和減煤換煤”的責任主體，要對本區開展此項工作的全過程承擔全部責任，市新農辦不提供任何企業備選名錄；各區要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及相關實施細則組織招標工作。各區所確定的產品供應企業及相關產品，必須以區人民政府或區相關部門的名義組織招標，嚴禁鄉鎮（街道）組織招投標。各區要對符合招投標條件的企業進行實地考核，嚴禁出現空殼或借殼企業。
    2.限定實體企業投標。投標企業必須是該產品的實體生產、制造企業。具有銷售、售后服務代理協議的代理企業參加投標，必須以該產品原實體生產企業的名義進行投標，附加《代理協議》中必須明確實體生產企業承擔居民使用中的產品質量法律責任。嚴禁單純性中間代理機構投標。各區在空氣源熱泵招標文件中必須明確“空氣源熱泵相關技術要求”。
    3.建立責任追究制度。各區要嚴格招投標程序，確保依法依規。各區紀檢監察部門要全程監督，建立各級責任追究制度。各區要聘請有資質、嚴格認真負責的監理機構對各類設施、設備、備料、施工、安裝、驗收等各個環節進行監理。對投標企業在招投標過程中弄虛作假的，對銷售產品經常出現問題、售后未能及時到位、群眾反映強烈的，要堅決清除投標或供應企業名單。各區招標完成后5日內將招投標情況和確定的企業和產品情況報市新農辦備案，市新農辦將組織市相關部門進行審查，對未按本文件要求進行招標的區，將在全市范圍進行通報并責令整改；對違反規定的中標企業，將責令相關區依法取消其供應資格；對在招投標工作中徇私舞弊、玩忽職守的要依紀提交紀檢監察部門審查處理；對未落實市里要求引發嚴重后果的，由相關區和企業承擔相關責任。
    五、嚴格產品推廣及工作監管
    1.組織企業進村展示。各區新農辦要組織中標企業進村示范展示，各鄉鎮政府、村委會要切實負起責任，為村民挑選產品做好組織工作，特別是經市區培訓過的區鄉鎮村專業人員，要負責對居民選擇產品的指導，說明產品特點及利弊，避免村民只聽企業一面之詞，而產生不適合本戶實際的選擇。嚴禁企業出現一切不正當營銷行為。農村居民在選定企業產品后，供應企業要進戶實地查看提出取暖設計方案和各項相關指標，居民滿意、認定并簽字后企業和用戶雙方才能簽訂取暖設備供應安裝和使用維護協議，其中用戶取暖設計方案是協議的重要附件。如經過一個供暖季運行后，用戶實際使用情況與企業原取暖設計方案差距較大的，用戶可按簽訂協議依法主張消費者權益。為便于安裝及后期服務，每村選擇的產品要相對集中。
    2.建立居民臺帳管理制度。各區要建立用戶申報、村鎮核查、財政監管、審計跟蹤制度，要組織鄉鎮村建立住戶姓名、購買設備（或購買優質型煤）、居民出資及政府補貼、設備使用維修及使用相關費用等情況記錄臺帳。各區要對資金使用、設備運行和包修保修等情況嚴格把關，對完成設備安裝或燃煤購買的村莊，村委會要在各戶煤改清潔能源和減煤換煤相關信息正式上報前，在本村進行為期一周的張貼公示，各區對群眾反映、舉報并經查實存在虛報冒領、弄虛作假行為的要嚴肅糾正或取消其補貼資格，情節嚴重的要移交司法部門處理；凡是已經進行“煤改清潔能源”的村莊住戶，不再享受優質燃煤和節能爐具補貼政策，各區可制定煤改清潔能源戶“爐具回收”政策，嚴禁再使用燃煤。
    3.將產品的安裝、保修和售后服務納入招標條件。為確保優質型煤質量和各類取暖設備的正常使用，各區要將投標企業對各類產品的“安裝設計、包修保修、售后服務”等內容納入招投標條件之中。各投標企業必須提供完整的產品“質量、安裝、售后服務”等保障方案。各區對質量敏感、技術復雜、維修事項多的產品可預先收取一定比例的質保金。
    4.加強質量安全監督管理。各區要加強對各類取暖技術設備的安全監測，供貨企業可自主建立在線檢測系統，各區可以依規委托第三方機構進行監督檢測；各區要建立“黑名單制度”，對同一產品兩次抽檢不合格的要約談企業整改，對問題比較嚴重的納入“黑名單”并取消供應資格。“煤改電”戶內線路改造必須加裝符合國家標準的“戶內漏電保護器”；優質燃煤的包裝上要標明生產企業名稱、質量標準、重量、產地、生產時間、監督電話等信息，對優質燃煤在使用出現的問題，供應企業要無條件給予解決。
    5.建立統一后期服務體系。各區要建立完善的“農村煤改清潔能源”產品銷售、展示、售后服務等服務體系，要成立統一的設備產品后期使用服務中心。企業可以獨立設置售后服務站點，建立快速、高效、便捷的服務網絡，也可以委托區后期服務中心統一實施產品后期服務，對委托區后期服務中心服務的企業要將相關服務費用一次性或分年度交付區后期服務中心并負責對維修人員免費培訓。各區要建立統一的農村煤改清潔能源產品的后期服務熱線，要24小時有人值守，接到電話要立即上門服務并解決問題。
    六、不斷加強為民服務和工作創新
    1.加強技術創新和政策扶持。各區要不斷總結本區的做法和經驗，針對本區的工作實際研究出臺新政策，要在總結提高的基礎上完善政策體系，適應節能減排的新發展，適應廣大農民的新要求；要加強“煤改清潔能源”技術多樣性研究，積極開發農村適用的新技術和新設備。
    2.加大對特殊困難戶的補貼力度。對實施煤改清潔能源村莊的低收入戶、特殊困難戶，各區要制定特殊補貼扶持政策，特別是對特殊困難戶建議在公示無異議的前提下給予全額補貼。